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好政策出台後，能否保持連續性，已成為一些人最大的擔憂。岳陽市在制度建設方面，層層推進，既有經驗也有教訓。在專家房屋二胎們看來，要保證制度的落實，建設好執法隊伍，是其中一個不可或缺的方面。
本報記者方興岳信用貸款陽報道
“不希望換一個設計裝潢人就另起一套爐竈”
瀟湘晨報：岳陽擁有的一些好的制度，造就這麼好的軟環境，褒獎之餘，你們有沒有擔憂襯衫的地方？
劉理：我在岳陽的感受是，我們遇到一個好時代，一些好幹部，為民辦實事。但我還是認為制度建設很重要，動力機制不可或缺。我擔心的是，現在這麼好的制度，造就這麼好的軟環境硬環境，換一個領導會不會繼續執行這套制度？這些好制度的接續動力在哪裡？我不希望看到運動式的搞法，更不希望換一個人就另起一套爐竈，最後制度沒了，環境也變了。作為岳陽的人民群眾，實實在在希望岳陽發展的環境更美好，制度能持續，反過來讓我們成為最終的那個最大受益者。無論是踐行群眾路線，還是優化經濟發展環境，不能寄希望於辦公室出租一個好人一個好幹部的身上，而應該寄希望在一個制度上。
黃建明：我們的制度不能說不多，但發揮作用的，不能說很多，用一句話來概括：有炮無槍，槍炮子彈很多，都放在倉庫里，發不出去。舉個例子，我們原來有全國首推的“有錯無為問責”制度，現在就提得沒以前那麼多了。岳陽市在制度建設方面，既有經驗也有教訓。我現在盼望一段時間內政策與制度保持延續性。制度一定要有用，不能是空頭文件。
“用制度來維護軟環境，才具可持續力”
瀟湘晨報：我們在採訪中發現，公眾有共識：擔心這種好制度是否能得到延續。這種擔心是否有必要？
易興吾（岳陽市政府副秘書長）：在制度建設方面，岳陽是下了功夫的。目前建成了一整套的制度，落實得比較好，比如我市開展的“四化六評”、“三提升”和“三項治理”行動，進一步深化制度建設、優化服務平臺，細化目標任務、強化查究問責。切實提升行政效率，提升落實到位率，提升群眾滿意率等，這都是圍繞優化經濟發展環境目標而來。岳陽的制度很多，十多年前就開始了，延續到現在，屬於一層層推進的，雖然一把手換了幾屆，但制度一直在延續。
瀟湘晨報：可持續是一個龐大的命題，對於在無形中表現有形的軟環境，怎麼才能做到可持續？
黃建明：三句話來說這個問題。第一句話是：要把制度建設好。制度建設要緊扣實際，我們要乾什麼，才能建立相應的制度。好的制度才能發揮正能量的作用。第二句話：要使制度管用。內容要管用，不能是花架子，制度如果只能寫在紙上，掛在牆上，就不如沒有。第三句話：要抓制度落實。制度是人制定的，如何執行到位，需要制度保證。人總是會想辦法規避制度的，比如上班打卡制度，遲到的人總會找藉口，這就是需要另外的制度來保證上班不遲到的制度能執行。做到這三點，制度不難可持續。
“制度要落實，執法隊伍要建設好”
瀟湘晨報：黃教授的提法，表達的是對執行力的擔憂。在制度落實層面，我們還應該做哪些工作？
向明波：岳陽最大的變化是思想上的變化。抓優化經濟發展環境，就是改變岳陽的城市文化，提升岳陽的軟實力，從根本上改變岳陽人民的生活。
我擔任市優化經濟環境信息監督員以來，發現市紀委每季度、每半年、每年度都有測評，對所有市直單位進行評價，這是一個很好的辦法，不記名，網上投，能收集到真實聲音。民調中心對政府職能部門開展測評，就是將無形的東西轉換成有形，將有形的東西操作出來，我覺得這是一種創新。如果全國各地都這麼認真做，軟實力就都能得到大大提升。
過去岳陽城市發展太快，有些觀念沒能及時跟上，這會影響一個城市的發展。現在優化經濟發展環境延伸到各條戰線上來了。比如我們醫院，接觸的執法部門比較多，有藥監局、衛生局、地稅局、國稅局、城建、物價、審計、財政等幾十個部門單位。現在跟他們打交道的一個明顯感受是，執法部門的水平提高不少，敢於堅持原則，把問題查實查準，依法辦事，處理問題不脫離實際，起到規範工作、教育批評的目的。這就是優化經濟發展環境帶來的利。如果岳陽這樣堅持抓十年二十年，我相信岳陽會超越很多城市。
易興吾：落實制度，讓其保持延續性，很重要。制度只有落到實處，保證制度有執行力，才可能做到可持續發展。
我們現在做得不錯，每年都會公開處理一批干擾破壞軟環境建設的典型案例，在千人大會上講評，處理，通報。
我認為要加強執法隊伍建設，這是讓制度做到可持續發展的重要保證。很多制度的執行，軟環境的改變，還是依靠執法隊伍來推動去落實的。如果執法隊伍建設不好，再好的制度沒有人去執行，就會變調變味。
市民感觸
“不抱希望的事居然做好了”
對於岳陽市12345公眾服務熱線，“有兩件事對我觸動很大。”湖南理工學院教授劉理說。兩件事均涉及濱水新境界小區。這個小區位於岳陽市經濟開發區南端，位置偏僻。
小區附近僅有一條公交線路49路車經過，而且為私人承包，車況不好，車破且臟，還經常有扒手。住戶們決定試著打市政府的公眾服務熱線12345。“沒想到很快就召集了建設局、公交公司開了協調會，市政府有關負責同志經開區負責同志都到場了。”他說。協調的結果是：49路公交車交由公交公司來運營。公交公司後來買了16台新大巴車放在49路這條線。
“這讓小區的人深深感受到政府是在辦實事。本來不抱希望的一件事，居然辦好了。12345這個制度好。”劉理笑著說。
不久，第二件事發生了。濱水新境界小區緊鄰岳陽市第十五中學。按規劃，學校在圍牆處建一個垃圾轉運站。這個地方正好就在濱水新境界小區的北門。建垃圾站是經過規劃許可的，但居民認為垃圾站修在北門，夏天怎麼過。
於是居民就撥打了12345。相關部門責成經開區的城管、環保等部門開協調會，最後將垃圾站遷移了。“我起初認為這樣的事這麼快解決，不太可能。”劉理說，最後的結果讓他欣喜的同時也出乎意料。
關鍵詞
四化六評
2012年4月1日，岳陽在全市開展“四化六評”優化經濟環境主題活動。主要包括深化制度建設。推行企業和重大項目建設“寧靜日”制、涉企檢查備案制、涉企首查免罰制和收費下限制，繼續實行涉企行政事業收費“一次性收費制”等。優化服務平臺。建立便民代辦免費制，逐步推行行政處罰和行政征收網上運行，進一步拓展行政審批電子監察系統監督範圍。細化目標任務，不斷完善優化管理機制。強化查究問責，嚴肅查處損害環境案件。
積極開展行風欄目點評、服務熱線助評、民意調查參評、企業網上測評、目標管理考評、年度總結講評，表彰一批先進典型，通報一批黃牌警告單位和破壞經濟發展環境典型案例。
（原標題：用制度維護軟環境才能持續下去）
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